--王君正同志在市委全面深化改革领导小组

　　2016年第一次全体会议上的讲话

　　(2016年2月4日，根据录音整理)

同志们：

　　这次会议的主要任务是，深入贯彻落实中央全面深化改革领导小组第十九次、二十次会议和省委全面深化改革领导小组第十七次、十八次会议精神，总结回顾2015年全市改革工作，研究部署2016年改革任务。

　　刚刚过去的一年，在市委全面深化改革领导小组的领导下，改革办、专项小组、责任部门和各县（市）区、开发区，都能够主动担当，认真履职，积极作为，改革整体推进有力有序，改革试点扎实起步，重点改革取得突破，基层探索富有成效，改革形成了全面发力、多点突破、蹄疾步稳、纵深推进的局面。概括起来，主要有以下几个特点。一是工作主线更加突出。坚持以问题为导向，以创新为核心，中央、省部署的改革事项优先安排，具有长春特色的改革事项敢闯敢试，各地自行探索的改革事项积极鼓励，制约振兴发展的体制机制问题和群众期盼解决的民生问题不断破解。二是推进体系更加科学。建立了分管市领导、牵头单位、联络员、责任部门四级联动机制，形成了一级抓一级、一级对一级负责的责任体系。市委改革办和各专项小组积极履职、主动作为，严格落实顶层设计，积极鼓励基层创新，充分调动各方面的积极性和创造性。相关单位和部门各司其职、协作配合，实现了工作衔接无缝隙、无盲区。三是督查考核更加扎实。制定下发了考核办法和督查制度，对所有改革事项实行“项目化”管理，做到了重点项目随时调度、一般项目月调度、面上情况季调度。把改革工作纳入全市绩效考核系统，进一步提升了改革工作的地位，促进了改革任务的落实。四是试点推进更加有力。国家新型城镇化综合试点、国家智慧城市建设试点、国家养老服务业综合改革试点等43项“国字号”改革试点全面实施，民营经济综合配套改革示范区建设等49项省级改革试点有序推进，各基层单位，也结合实际,积极探索,大胆试验,涌现出了一批可复制、可推广的鲜活经验。五是改革成效更加显著。行政审批制度改革扎实推进，市本级非行政审批项目实现“零审批”；“长满欧”国际铁路货运班列正式开通，长春新区即将获批；民营经济综合改革效应初步释放，全市民营企业户数、主营业务收入分别增长19.1%和8.6%；司法体制改革试点成效得到了中央政法委书记孟建柱同志、最高人民检察院检察长曹建明同志的充分肯定；义务教育、公立医院、户籍制度、食品药品监管等改革加快推进，人民群众从全面深化改革中不断得到实惠。年初确定的6个方面228项具体改革任务，除跨年度项目和上级没有明确意见的，已经全部完成。这些成绩的取得，为我们扎实做好下一步工作，奠定了坚实基础。下面，根据中央和省委要求，就做好今年和今后一个时期的改革工作，我再强调几点意见。

　　一、统一思想，深刻认识全面深化改革的重要作用

　　改革是我们党和国家事业永葆生机的重要法宝，从我国历史发展的进程看，什么时候改革深入，什么时候事业就兴旺发达；什么时候思想僵化，什么时候各项工作就停滞退步，改革开放以来特别是党的十八大以来的发展历程，已经雄辩地证明了这一点。今年是“十三五”和全面建成小康社会决胜阶段的开局之年，也是全面深化改革全面推进的关键之年，我们必须站在历史的维度、站在全局的高度、站在自身的角度，充分认清全面深化改革的重大意义。

　　1、要深刻认识到，改革是落实“四个全面”战略布局的核心动力。在“四个全面”战略布局当中，改革起着重要作用，对于全面建成小康社会，改革是贯穿始终的不变逻辑；对于全面依法治国，改革是齐头并进的姊妹篇，犹如“车之两轮、鸟之两翼”；对于全面从严治党，改革是党自我净化、自我完善、自我革新、自我提高的根本途径，只有坚定不移地推进改革，才能为落实“四个全面”战略布局凝聚起不竭动力。

　　2、要深刻认识到，改革是建设吉林中部创新转型核心区的重要途径。建设中部创新转型核心区，是省委省政府在新的历史时期赋予长春的光荣使命。要实现这个重大战略目标，关键靠改革。只有全面深化改革，才能有效破除体制机制障碍，更好地承接国家全面振兴东北老工业基地的战略机遇；才能充分发挥科教资源优势，激发发展活力和动力；才能有力促进城市转型升级，再造发展的新优势，从而下好“创新”这步先手棋，做好“转型”这篇大文章，切实在全省大局中发挥好战略引擎作用。

　　3、要深刻认识到，改革是在经济发展新常态下实现持续稳定增长的关键举措。在经济发展新常态下，稳增长的根本出路在改革。过去讲投资、消费、出口是拉动经济增长的“三驾马车”，从经济学角度看都属于需求侧一端，与之对应的是生产要素的供给和有效利用的供给侧。在当前我市投资、出口动力不足，消费潜力尚未充分释放的情况下，必须深化供给侧结构性改革，不断深化金融、国企、土地等领域的改革，使之成为全面振兴发展的新引擎，确保全市经济“换档”不失速。

　　4、要深刻认识到，改革是落实省委“打先锋”“站排头”要求的题中之意。长春作为省会城市，党中央、国务院和省委、省政府对我们寄予厚望，在前不久召开的全市党员领导干部大会上，巴音朝鲁书记特别指出，长春要强化“打先锋”“站排头”意识，多行“表率”“领先”之举，目前我省改革已经步入深水区、关键期，作为省会城市，我们有责任、有义务、有信心、有能力承担各项试点任务，在各领域改革中率先探索和实践，为全省改革振兴大业作出新的更大的贡献。

　　二、精心谋划，科学把握全面深化改革的原则方法

　　2016年，我们要深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念，全力落实中央“四个全面”战略布局，以省委“三个五”发展战略为统领，以改革促振兴促发展为主线，突出标志性改革、关联性改革和支撑性改革“三个重点”，把握注重问题导向、注重精准发力、注重有效衔接和注重协调推进“四个注重”，抢抓历史机遇，保持战略定力，坚定发展自信，实现全面深化改革新突破，推动长春老工业基地率先实现全面振兴。

　　全面深化改革是一项宏大工程，要在认真总结改革成功经验的基础上，系统谋划、科学把握、统筹实施，进一步提升改革的系统性、整体性和协同性。一要注重问题导向，就是要从解决好我市振兴发展中的一系列矛盾和问题出发推进改革，针对影响经济社会发展的全局性问题、制约转型升级的突出矛盾，以及群众反映强烈的民生诉求，出实招、求实效，加快推进改革。二要注重精准发力，就是在制定和出台改革方案时必须聚焦体制机制顽疾，找准病灶、对症下药，精准施策，每一条改革举措都要内涵清楚、指向明确、适用管用，着力提高改革举措的针对性和有效性。三要注重有效衔接，就是要抓好中央、省委改革部署与我市改革安排的有效衔接，对中央、省委通过的各项改革方案要及时对接、跟进出台具体举措；要抓好已启动的改革事项与新提出的改革任务的有效衔接，对市委、市政府明确的改革事项做到梯次接续、纵深推进；要注意各项改革任务之间的前后关照、有效衔接，确保各领域改革扎实推进。四要注重协调推进，统筹考虑、科学安排、精心组织，保证经济、政治、文化、社会、生态、党建等各领域改革协调推进，保证规定动作、自选动作和创新动作协调推进，保证各层级之间、专项小组之间、责任部门与参加单位之间改革工作协调推进。

　　三、突出重点，有效带动各项改革任务的整体突破

　　从当前形势看，我市全面深化改革正在向纵深推进，每一项都是“硬骨头”，每一场都是“攻坚战”。下一步，要围绕创新发展、协调发展、绿色发展、开放发展、共享发展，全面落实各项改革举措，特别是要以经济体制改革为重点，牢牢抓住“牵一发而动全身”的重点领域和关键环节，以重点突破带动整体推进，确保达到“一子落而满盘活”的效果。

　　1、要扎实推进体制机制创新，带动产业结构优化升级。继续深化国有企业改革，认真落实国企改革相关文件，不断优化公司法人治理结构，切实提升国有经济的活力、控制力和影响力；进一步深化财税、土地等方面的配套改革，发挥规划、财政和土地政策的杠杆作用，引导各类要素向医药健康、装备制造和生态旅游等新兴产业集聚；全面启动服务业发展攻坚战，大力发展研发设计、现代物流、信息技术等生产性服务业和社区服务、物业服务、卫生保健、休闲娱乐等生活性服务业，促进服务业提档升级；加快建设产业化扶贫工程，立足自身资源禀赋、产业基础、区域特点，加快培育有特色、有竞争优势的产业，努力形成“一村一品”“一县一业”的格局，确保在全省率先完成脱贫攻坚目标。

　　2、要扎实推进简政放权，推动政府职能转变。简政放权是经济体制改革的核心任务，要进一步处理好政府和市场的关系，把该放的权力放下，把该管的事情管好，用政府权力的“减法”换取市场活力的“乘法”。要按照“简政放权、放管结合、优化服务、转变政府职能”的要求，继续减少和下放行政审批事项，按照《国务院部门权力和责任清单编制试点方案》要求，在省里相关方案基础上，尽快研究制定我市的具体实施措施，全面落实权力清单、责任清单和负面清单“三张清单”制度，特别是要全力抓好农安扩权强县试点，着力解决放权不同步、不协调、不到位等问题，最大限度减少政府对市场微观经济活动的干预，依靠释放市场活力对冲经济下行压力。

　　3、要扎实推进科技体制改革，促进增长方式转变。科技创新既是经济持续增长的动力，又是经济增长方式转变的根本途径。要通过继续深化科技体制改革，不断强化企业主体地位，健全成果转化机制，打造创新服务平台，形成集群发展效应。特别是要大力推动科研成果在本地优先转化，采取企业友好型的创新政策，引导创新资源向企业聚集，以市场为导向健全“舟桥”机制，通过发展技术市场推进产学研集成创新综合体建设，大力推动“互联网+”模式，促进互联网、航天技术与实体经济有效对接，推动新兴业态提速发展。

　　4、要扎实推进农村综合改革，加快农业现代化进程。农业是我市经济发展的重要潜力和希望。要紧紧围绕争当现代农业建设排头兵的目标，全面落实《长春市率先实现农业现代化总体规划》，加快推进现代农业产业体系、生产体系、经营体系建设，进一步深化农村综合改革，大力发展家庭农场、农民专业合作社等新型经营主体，积极推进农地“三权”分离，鼓励引导工商资本到农村发展现代种养业，推进土地收益保证贷款和粮食银行、土地银行等试点工作，科学量化农村集体资产，探索建立形式多样的农村集体经济组织产权制度。

　　5、要扎实推进对外开放体制机制创新，促进外向型经济发展。主动融入国家“一带一路”和长吉图战略，认真抓好长春新区建设，通过扩大开放倒逼改革创新，推动我市外向型经济发展迈上新台阶。我们要进一步解放思想、更新观念，深刻理解发展理念转变对于推动工作的先导作用。要深刻领会科技创新对于转变发展方式、推动创新发展的重要作用。朝鲁书记在全市党员领导干部大会上，强调了创新发展的问题，特别是在“人代会”长春代表团讨论的时候，朝鲁书记围绕创新发展问题作了重要指示，这一方面是对我们过去推动创新发展的一种鼓励，一种鞭策，另一方面是对我们的希望，希望长春市在创新发展方面，转变发展方式方面，加大科学技术在发展中的应用方面，起到“领头羊”“排头兵”的作用。我们要有危机感、紧迫感，积极把科学技术应用到各项事业之中，推动创新发展。重点是全力推进“四个创新”，即创新利用外资管理体制，探索实行“国民待遇+负面清单”管理方式；创新政策体系，推进以兴隆综保区为重点的对外开放平台建设；创新流通模式，大力发展跨境电子商务、市场采购、贸易综合服务等新兴业态；创新服务方式，改革监管方式，培育优质高效的营商环境。同时，我们还要进一步深化司法体制、民主法治、文化体制、社会体制以及生态建设与环境保护体制等领域改革，努力实现各项改革相辅相成、相得益彰。

　　四、狠抓落实，确保各项改革部署在长春落地生根

　　改革文件出台不是目的，关键要看改革举措是否真正落实到位。要切实按照习近平总书记在中央全面深化改革领导小组第二十次会议上的重要讲话和朝鲁书记在省委全面深化改革领导小组第十八次会议上的讲话要求，不折不扣抓好落实。

　　1、要明确责任抓落实。加快在全市形成上下贯通、层层负责的主体责任链条。各专项小组既要抓统筹部署，也要抓任务督察，精心组织好本领域的改革任务落实，特别是担任组长的各位市领导，要靠前指挥、亲自调度，确保各项改革正确有序协调推进；改革牵头部门是落实上级部署具体改革任务的责任主体，部门主要领导要履行好直接责任，主动挑起担子，加大执行力度，集中力量把承担的改革工作实施好；各县（市）区、开发区党（工）委对本地区改革任务要承担主体责任，党委书记要亲自抓改革部署、抓改革督办，确保一级抓一级，把压力层层传导到位，把责任逐项落实到位。

　　2、要提升能力抓落实。把改革任务落到实处，不仅要有强烈的愿望和干事的激情，更要有会抓的能力和善抓的本领。全市各级领导干部要自觉加强学习，切实增强全球思维和战略眼光，不断丰富自己的知识储备，努力成为政策水平高、专业能力强、实践经验多、善于领导改革开放的行家里手，特别是要着力提升在经济发展新常态下，把握和运用市场经济规律、自然规律、社会发展规律的能力，切实在改革攻坚克难的进程中找对方法、想出办法、干出水平。提升能力抓改革是我们各级领导干部目前面临的一个重要问题。我们不仅要提倡勇于担当，还要能够担当，善于担当。改革不仅要有改革的勇气，还要有改革的能力。我们的领导干部要做“又红又专”的领导干部，“红”就是要有坚定的政治方向，始终与党中央、省委保持高度一致；“专”就是要努力成为本人分管领域的内行，成为熟悉工作的专业型人才，不能对自己分管的领域“一问三不知”。改革对领导干部提出了更高的要求，在推进改革方面，各级领导干部要当好表率。改革本身就是对现有利益的调整，不进行现有格局和利益调整就不存在改革。任何部门都不能因为部门利益而影响改革的全局，任何部门都不能站在部门的立场上，以消极的态度对待改革。我们的领导干部在能力上有大小，但如果在主观上对改革有抵触情绪，不积极推动改革，就不是一个胜任的领导干部。如果我们的干部遇到困难的时候，不积极想办法解决问题，而是推托各种理由，为其找开脱，也不是合格的领导干部。领导干部首先要思想解放、敢于担当，同时要善于担当，这样才能做到德才兼备、“又红又专”。

　　3、要形成合力抓落实。“立足吉林看长春，放眼全国看长春，走向世界看长春”，这样我们对长春的定位才会更准一些、更好一些，更加符合历史发展的潮流，更能掌握发展的主导权、主动权，才能真正担负起时代和人民赋予我们的责任，不辜负人民和党的重托。我们要正确处理好改革、发展、稳定的关系，通过改革激发活力、激发动力，把长春的经济社会发展搞得更好一点，更快一些。推进改革，既要各司其职、各负其责，又要相互协作、相互配合。市委改革办要加强统筹协调，强化督促检查，搞好对账盘点，把时间节点把握好，把分工要求落实好，确保各项改革蹄疾步稳向前推进；各专项小组的联络员、联系人要明确各自职责，做好与市委改革办、成员单位、其他专项小组的联系协调服务工作。同时要严格落实已经出台的考核办法和督查制度，像抓项目建设一样抓改革，做到改革推进到哪里，督察就跟进到哪里，考评就覆盖到哪里，做到每一项改革任务都有人抓、有人促、有人落，确保在“十三五”开局之年交出更加优异的改革新答卷。