新年将至，农业迎来政策大礼包，“一号文件”的余温还未散去，循环经济又悄然来袭。近日，发改委、农业部、国家林业局联合印发了《关于加快发展农业循环经济的指导意见》（以下简称“《意见》”），要求各地有关部门研究出台支持政策。那么，循环经济究竟是怎样的发展理念？农业的循环经济到底又该怎么玩？

农业是发展循环经济的重中之重

从2005年国务院下发《关于加快发展循环经济的若干意见》到现在，中国循环经济已经走进了第十一个年头，期间政府出台了多项战略规划意见，农业始终是最受重视的行业之一。

《关于加快发展循环经济的若干意见》明确提出循环经济是在生产、流通和消费等过程中进行的减量化、再利用、资源化活动的总称，要加强重点行业能源、原材料、水资源等消耗管理，其中农业就包含在重点行业之列。

2006年，循环经济首次写入五年规划中。当年公布的“十一五”规划使用一整个章节阐述如何发展循环经济，明确提出在资源开采、生产消耗、废物产生、消费等环节逐步建立全社会的资源循环利用体系，农业节水和节约土地作为重点被纳入其中。

《中华人民共和国循环经济促进法》于2009年1月1日起施行，标志着我国循环经济进入法制化管理轨道。

2013年1月23日，国务院印发《循环经济发展战略及近期行动计划》，提出构建循环型农业体系，在农业领域加快推动资源利用节约化、生产过程清洁化、产业链接循环化、废物处理资源化，形成农林牧渔多业共生的循环型农业生产方式。

2015年4月，发改委印发《2015年循环经济推进计划》，提出积极推进循环型农业体系建设，加强农业节水节肥节药，深化农林废弃物资源化利用，开展农业循环经济示范试点。

另外，近期发布的一号文件提出，加快转变农业发展方式，保持农业稳定发展和农民持续增收，走产出高效、产品安全资源节约、环境友好的农业现代化道路。

农业已成为中国最大面源污染产业

在众多应当按照循环经济发展的产业中，农业问题是最突出的。2015年4月，农业部首次公开承认，农业已超过工业成为中国最大的面源污染产业。与点源污染相比，面源污染具有较大随机性、不稳定性和复杂性，污染范围更广。

农业部副部长张桃林表示，中国农业资源环境遭受着外源性污染和内源性污染的双重压力，土壤和水体污染及农产品质量安全风险日益加剧。

外源性污染主要指工矿业和城乡生活污染向农业转移排放，导致农产品产地环境质量下降。

内源性污染主要集中在三方面：首先是农药污染，农药具有难分解的特点，对土壤、水以及大气造成污染，同时也会使农残超标，造成畜禽染病。其次是化肥污染，一方面会使土壤沙化、酸化、板结，另一方面也会造成水体富营养化；再者是农膜污染，会削弱土地蓄水功能。

统计数据显示，化肥年施用量为5912万吨，利用率为33%；农药年使用量31.1万吨(折纯)，利用率为35%，利用率普遍比发达国家平均水平低20个百分点；农膜用量为249.3万吨，但回收率不足60%，其中有10%~20%残留在土壤中。

农业的循环经济该怎么玩？

《意见》提出全面推动资源利用节约化、生产过程清洁化、产业链接循环化、废弃物处理资源化，增强农业可持续发展能力，指出了农业循环经济的发展途径。

（1）加强农业节水节肥节药

《2015年循环经济推进计划》对加强农业节水节肥节药做了具体阐述。

针对农业节水，一方面大力推广高效节水灌溉，加快灌区续建配套与节水改造建设；另一方面推广旱作农业技术，提升土壤蓄水、保水能力，有效利用自然降水。

针对农业节肥，推广测土配方施肥技术、调整化肥使用结构、改进施肥方式，提高有机肥使用比例，强化农企对接推进配方肥进村入户到田。

针对农业节药，实施高毒农药替代项目，推广使用低毒低残留农药，给予适当补贴。

（2）深化农林废弃物资源化利用

业内人士指出，我国农业废弃物利用集中在以下几方面：

对于农膜、编织袋等废弃物可以加工成基础符合材料，以实现再利用；

对于秸秆等木制作物，可以用于生物质燃料发电，也可以用作秸秆还田，不仅对当季农作物起到抗旱保苗、抑制杂草的作用，还可以改良土壤，为农作物增产创造条件；

对于畜禽粪便，可以通过将其制作成饲料和肥料，以及产生沼气，提供热能，从而做到变废为宝。

另外，处于起草中的《关于进一步加强秸秆综合利用和禁烧工作的通知》将重点在京津冀等大气污染防治区、粮棉主产区等区域构建秸秆收、储、运、用体系。

（3）开展农业循环经济示范试点

《循环经济发展战略及近期行动计划》提出要确立一批循环经济典型示范工程、示范模式。

但国家农业重点科技项目组组长张利群指出，中国已建成的一大批现代农业园区中，许多不能复制、推广，甚至不能创造本身的效应。九亿多吨秸秆中1/3被浪费，八千多万吨废渣污染环境，这些严峻的现实急需一批典型模式、典型的经验。

因此，建设典型的示范园区，更多的应该是深入民间，复制那些可行有效的方案，不能完全照搬城市模式。

（4）探索农业循环经济发展模式

《意见》提出要探索农业循环经济发展模式。业内人士指出，农业循环经济发展的模式主要有生态农业、立体农业、绿色农业、有机农业、休闲农业及都市农业等，其中生态农业长期以来备受市场的青睐。

投资方向

农业是目前中国最大的污染之一，循环经济是在生产、流通和消费等过程中进行的减量化、再利用、资源化的活动，可以提高农业资源利用效率和改善农村生态环境，被业内人士称为破解三农困局的经济模式。随着农业循环经济在全国范围的稳步推进，地方有关部门的更多支持政策值得期待！

基于以上分析，我们认为以下两个方面值得关注：

一是秸秆和养殖场废物的利用，该模式被视为农业循环经济的典型代表，A股市场中从事相关业务的公司后续有望获得政策支持；

二是生态农业概念。《意见》明确指出探索农业循环经济的发展模式，生态农业作为一种多层次、多结构、多功能的集约经营管理的综合农业生产体系，与循环经济的发展理念一致，相关概念股或将受益。

来源：朱映迪