农业部党组副书记、副部长余欣荣讲话 本网记者 刘刚摄

本网讯（赵宇恒）10月16日下午，农业部在北京会议中心举办2016年产业扶贫论坛，围绕“创新产业精准扶贫政策与模式”主题，深入研讨产业扶贫思路、重点和政策措施，交流各地产业扶贫好经验、好做法、好模式，分析当前产业扶贫存在的困难和问题，凝聚各方共识，为推进产业精准扶贫营造良好舆论氛围。农业部、国务院扶贫办等有关部门负责同志，有关专家学者代表、新型农业经营主体代表、村干部代表等出席论坛并演讲。论坛上，农业部党组副书记、副部长余欣荣发表了题为“强化研究，凝聚合力，深入推进产业金融扶贫”的演讲。

余欣荣认为，我们今天做的产业扶贫主要有四个特点。一是政治性。产业扶贫和其他的产业活动不一样，它直接关系到我们国家农村贫困人口的增收脱贫，事关全面建成小康社会和人民福祉，事关党的执政基础能否长久坚持下去。所以，产业扶贫的政治性非常重要。余欣荣提到，16日上午的表彰大会，汪洋副总理亲自出席，为大家颁奖，就体现了产业扶贫的政治性。脱贫攻坚的产业扶贫同样具有鲜明的特点，体现了我们党共同富裕的基本理念和要求。

二是经济性。产业扶贫从根本上讲，是一种经济扶贫。余欣荣强调，对经济性的把握要始终作为我们的工作重点和工作要点，不然的话，如果是纯政治性的事情，动员开会，就近也就解决问题了。经济的特性决定了市场经济的属性和产业经济的特点，需要科学合理的资源配置与投入，应有产出和效益，而且它背后还隐藏着比较大的市场风险，甚至是自然风险。所以，我们现在很多地方，过去几十年来是好心，但是没有注重地方的生态条件、市场变化的条件。最后，一场灾害使一些地方的农民重新返贫。

论坛上，余欣荣分享了他和有关省从事扶贫开发的同志交流的内容。他提到，一些负责扶贫开发的同志讲，“产业项目的确定原来我们并没有权，所以我们提出了一些建议。现在八个部委联合下发文件，把项目的权放到了省里，特别是放到了县里，现在有了权以后我们感到压力大了，都不知道怎么办好。”对此，余欣荣认为，从事这项工作的每一个同志，都要有清醒的认识，确立项目一定要按照经济规律，不能够主观臆断，一定要慎之又慎，尽可能做到科学、合理，而且要防范可能的经济风险、政策风险和自然风险。

三是区域性。中国幅员辽阔，各个地区自然条件千差万别，资源禀赋各不相同，发展的基础迥然各异，贫困人口分布点多面广，贫困程度、致贫的原因、帮扶的需求多种多样。余欣荣指出，区域性的特点要求一定要从各地的实际出发，选准科学的路子，尤其是在具体的产业项目上更是要这样。他认为，在金融支持上要注意到中国经济发展的多层次性和多样性。全国一个政策的时代已经过去了，现在只能够定基本的框架性的政策，具体的一定要交给不同地方、不同城市的政府。今天我们作为产业扶贫的同志，更要有这个意识，这个复杂性。

四是复杂性。产业扶贫受地理区位、自然资源、发展水平和技术条件等客观因素的影响，不同地区贫困人口的思想观念、劳动能力、致富愿望等主观的因素也是千差万别的。对此，如何制定科学的、接地气的产业扶贫政策和措施，显得尤为重要。余欣荣说，不论别的，就说你在哪儿当省长、当市长、当县长就能够拍板，如果不强调或者是不那么强调去符合客观实情，最终会带来大的损失。在这方面，好心办坏事的事情，在很多地方都有记忆犹新的教训。

五是绿色性。余欣荣认为，过去在这方面我们强调得不够。要贯彻好十八届五中全会五大发展理念，在产业扶贫开发上尤其要注重好绿色发展。我国贫困地区大多数位于江河上游、水源源头、农牧交错地带，生态系统十分脆弱，生态地位又极为重要。所以，产业扶贫必须始终牢固树立绿色发展的理念，努力实现可持续发展。像楼兰等西部的一些地区，今天沙漠线深度地西移、北移，有自然因素的影响，但从历史上看，和我们历代在开垦的方式上也有关系。虽然一时也带来了农业的发展，但是归根到底生态的代价形成了不可逆的后果。我们今天不能再犯这些错误，必须要更加自觉地贯彻落实好党中央、国务院绿色发展的理念。

因此，为贯彻落实中央决策部署，农业部、国家发改委、财政部、国务院扶贫办等九个部门，联合印发《贫困地区发展特色产业促进精准脱贫指导意见》，召开全国产业扶贫开发电视电话会议，汪洋副总理出席会议，并做了动员讲话。余欣荣认为，目前的形势令人鼓舞，全国上下已经形成了齐心协力、注重科学，务实推进产业扶贫的良好态势。余欣荣指出，现在很多同志已经感到一种变化中的压力，过去地方同志提意见的时候会说，项目是你们部委定的。现在他们不提了，就是想着怎么把它定好、选准，尽可能少犯错误，少造成失误。另一方面，很多地方已经感受到了，按照现在这种的体制，原来我们市、县甚至省这一级的产业扶贫规划，要有科学、务实和可持续的要求，与过去还是有很大的区别的，他们感到心里没底。

余欣荣认为，做好务实的工作，宁愿扎实一点，把研究的问题研究透一些，多花点时间，而不能匆忙上阵，勉强应战，这对后面的工作是极为有利的。

来源：中国农业新闻网 2016-10-16 15:12