在中央财政的支持下，安徽省试点县区在试行农业生产全程社会化服务后，农业生产社会化服务组织数量和规模化经营水平有所提升，也在一定程度上实现了农业降本增收增效和生态可持续。但是部分试点县区在试点推进和政策机制的设置中仍然存在一定的问题，如资金结余较大，部分补助对象存在“自我服务”现象等，给在更大范围内推广试点政策带来不利因素，需要引起足够的重视。对此，财政部驻安徽专员办建议： 

　　一、进一步推进面向散户的全程化社会服务工作 

　　在实地调查中，三个试点县区的农业管理部门、各服务组织均反映，试点工作落实易在大户，难在散户。在为土地流转大户、合作社和家庭农场等经营主体服务时，项目落实相对顺利，但在散户为主的服务范围内，经常在面积核实、质量验收等环节发生种种问题。加上部分散户的农田小而零散，服务成本较高，服务组织服务散户的意愿不高，很多服务组织直接设置服务门槛，导致众多散户无法享受社会化服务。而这类散户往往是农业劳动力转移较多，土地流转意愿不高，耕地撂荒现象突出，急需推进包括代耕代种代管环节全程化服务的重点推进对象。建议通过提高服务散户的补助标准，明确试点地区政府整村推进责任等方式进一步引导建设面向散户的社会化服务体系，同时也应综合其他政策，进一步加快土地流转，促进散户农田整合，从根本上解决散户服务难的问题。 

　 二、进一步整合现有财政支农政策和项目 

　　社会化服务试点如要在更大范围内推广，应统筹处理好试点与现有财政支农政策和项目的有效衔接。一是与农业保险政策相结合。农业保险是农业发展的托底政策，社会化服务试点可以与农业保险有机结合，提高保障水平。二是与农业补贴政策相结合。如社会化服务中的良种统一供应服务可以与农业支持保护补贴集中采购相结合，统一耕种与收割环节可以与农机补贴政策相结合，统防统治环节可以与“一喷三防”补助结合起来，将补贴资金向服务组织倾斜。三是与重点支农项目向结合，如现代农业生产发展、农业高产创建、粮食发展等专项资金中，也安排有社会化服务相关内容，应将服务内容与这些项目有机结合，集中用力，形成合力。 

　　三、进一步加强对重点薄弱环节的扶持力度 

　　农业生产全程社会化服务涉及的生产环节多，服务范围广，区域差别大，试点政策应允许各地突出差异化，突出本地农业生产中的薄弱环节，集中资金，重点支持，而不是片面的“全面开花”。如实地走访中，部分服务对象反映小麦玉米病虫害防治环节补贴小而散，不宜操作。农业生产全程社会化服务既要着眼全程，更应该因地制宜找准薄弱环节，以点串线，以线扩面。 

　　四、进一步强化政策宣传和解释力度 

　　当前，试点地区扶持重点向种粮大户和大型服务组织倾斜，不可避免地会产生政策宣传和解释力度不足的问题，易导致形成少数人得利的局面，影响试点工作的公平性和进一步推广。建议试点地区以多种形式强化有关政策的宣传和解释力度，尤其针对土地尚未流转或存在撂荒风险的散户，充分调动其土地流转的意愿，进而进一步扩大试点政策受惠对象的覆盖面。 

　　五、进一步发挥中央财政资金引导示范作用 

　　多种形式发挥中央财政资金引导示范作用，如对于社会化服务组织，可以采取中央财政贴息等方式，鼓励积极利用金融资金和社会资本壮大自身实力，同时增强金融和社会力量投资农业生产的信心。 

来源：财政部驻安徽专员办