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    美国农业补贴政策的调整对我国有哪些启示?
    此文章被浏览:442 次  发布时间:2016年03月19日


    每隔五年左右,美国国会就会对农业政策进行修改,其高额的补贴引起很多国家不满,遭到国际市场的反补贴诉讼。为了避免更多的反补贴争端,同时又能强化对国内农场主的支持,美国农业法案中取消了直接支付(DP)、反周期支付(CCP)、平均作物收入选择支付(ACRE)等直接价格补贴,仅保留营销贷款差额补贴,且通过增加其他补贴项目,对农场主实施更为隐蔽和间接的支持政策。


    美国农业法案不断调整,新的农业法案建立农业收入风险保障计划,确保美国农业安全网更加牢固。在这过程中,有几点经验可供我们借鉴和学习。


    第一,保障农场主收益的核心目标始终如一。美国农业法案虽然不断修正,但保障农场主收入的核心内容不变。如STAX,不仅对农场主投保进行补贴,更重要的是赔偿力度之大,绝不等同于简单的、一般的商业自然灾害保险赔偿金额。

    为了保障棉农收益,我国实行了收储政策,但从近三年的实施结果看,棉花种植面积不断缩减。或许,该政策还没有达到部分农民的收益预期。


    第二,允许农民申请农业生产贷款。营销援助贷款是美国农业法案的基石,我国也应及早研究类似政策的可行性,或通过中国农业发展银行向农民提供农业生产贷款服务。就美国的营销援助贷款来说,生产指定农作物的农民在生产之前可以用预计的农作物产量为抵押获得为期9个月的无追索权贷款。收获之后,在贷款到期前,当市场价格高于借贷率与利息之和时,农民可以在市场上销售农产品,偿还贷款;当市场价格低于借贷率和利息之和时,农民可以以抵押的农作物偿还贷款。


    第三,择优补贴加工企业,间接补贴农民,规定获得补贴的加工企业所使用的原料必须为国内生产的农产品。同时,要求获得补贴的加工企业在购买原料时,须向生产者支付额外的金额作为生产补贴,并获取生产者提供的相关证明,使农民获得间接补贴。