吉林日报

营商环境是经济发展的软实力，是一个地区市场环境、政务环境、法治环境、社会环境等方面的综合体现。习近平总书记在深入推进东北振兴座谈会上提出了六个方面的重点工作，其中第一条就是要以优化营商环境为基础，全面深化改革。实践证明，营商环境就是生产力，优化营商环境就是解放生产力、提升竞争力。如果营商环境不改变，“投资不过山海关”的舆论就难以扭转，东北振兴就缺乏动力。当前，我省正处于全面振兴、全方位振兴的关键时期，抓好营商环境的优化，对于建设现代经济体系、推动高质量发展，具有重大而深远的现实意义。

优化营商环境要以良好的政商关系为前提。政商关系，是政府和市场、权力和资本相互关系的综合反映。从2016年全国两会期间习近平总书记第一次用“亲”和“清”两个字精辟概括并系统阐述新型政商关系，到2017年“构建亲清新型政商关系，促进非公有制经济健康发展和非公有制经济人士健康成长”被写入党的十九大报告，再到今年全国两会进一步强调“构建亲清政商关系才是阳关大道”，全党全社会对新型政商关系的认识正在深入，构建亲清政商关系已成共识。近年来，我省高度重视营商环境建设，以构建亲清新型政商关系为切入点，在全省范围内选择重点民营企业作为省政府领导联系点，并制定了省政府领导联系民营经济工作制度；以深度促进依法建设营商环境为立足点，制定出台了《吉林省促进中小企业发展条例》，为民营经济发展提供了重要保障。构建新型政商关系是一项复杂的系统工程，也是一个长期过程。尤其是当前经济下行压力陡增的情况下，更要增强服务意识，切实帮助企业解决发展中的困难，做企业家的娘家人，理直气壮地亲商、安商、护商，为民营企业的生存发展铺设便道、加油鼓劲，努力营造良好干事创业环境。同时，还要增强法律底线意识，坚决抵制“江湖规则”和“丛林法则”，消除“没有原则的政治”和“没有道德的商业”，从而回归权力和商业的本真。只有“亲”和“清”都到位了，才能搞好政商关系，优化营商环境，推动高质量发展。

优化营商环境要以高效的政务服务为基础。市场经济是“候鸟经济”，哪里的政务环境优，服务质量好，办事效率高，投资成本低，企业就到哪里发展，资金就往哪里聚集。近来年，随着“放管服”改革的持续深入推进，我省商事制度改革成效显著，行政审批效率明显提高，政务环境不断改善。在全国率先推行“多证合一”改革，将32个涉企证照的信息全部整合到营业执照上，实现企业“一照一码”走天下。通过推行“五证合一”“多证合一”改革，实现办事流程整合再造，企业办理证照时间由原来的20至30天，压缩至3天；通过推行“先照后证”，工商登记前置审批事项比改革前压减了85.4%，有效破解了办照慢问题，为企业平均节省了3至6个月的筹建时间；通过推行企业简易注销登记，解决了“入市容易退出难”问题，办理时间压缩50%以上。下一步，还要进一步理顺政府和市场的关系，加快职能转变，在“放管服”改革上下更大功夫。要放得更彻底、更到位。凡是市场能自行调节的，就放给市场；凡是社会组织能自律管理的，就放给社会；凡是基层管理更为方便有效的，就放给基层。要管得更科学、更高效。以事中事后监管为原则，事前审批为特例，积极探索“互联网+监管”模式。要服务更精准、更贴心。政府要千方百计为企业提供良好服务，进一步增强服务意识，甘当服务企业的“店小二”。要强化数据共享和协同应用，加快推进网上审批，让数据多跑路、百姓少跑腿，用公务员的“辛苦指数”，换来群众的“幸福指数”、企业的“发展指数”。

优化营商环境要以健全的法治体系为保障。市场经济本质上就是基于契约精神的法治经济。从广义上而言，政府的“放管服”等一系列改革举措，实际上也是从制度层面进一步履行企业便利化等社会契约。在这个意义上，优化营商环境关键在于“法治化”，特别是要以法治化来强化政府的契约精神。要进一步明确政府的权力边界，理清各管理部门的关系，强化依法行政理念，依法规范行政权力运行，杜绝“找关系”“走后门”，真正把权力关进制度的笼子；要加大执法力度，提高违法成本，通过严厉打击假冒伪劣、欺行霸市、商业贿赂等行为，建立起完善的社会信用和市场监管体系；要加强法治宣传教育和舆论引导，提高全民法律素养，提升营商主体的守法意识与维权意识；要深入企业、商会、行业协会宣讲政府服务经济发展的规章制度和政策措施，为企业提供个性化的政策法律支持服务。

来源 | 吉林日报

作者 | 吉林日报特约评论员