——聚焦中央一号文件

　　【核心提示】

　　“三农”向好，全局主动。1月27日，2016年中央一号文件发布，这是改革开放以来第18份以“三农”为主题的一号文件，也是自2004年以来，中央一号文件连续第13次聚焦“三农”。这次的中央一号文件，突出特点是以“新理念”贯穿始终。通观全文约15000字，共分6个部分30条，农业供给侧结构性改革、厚植农业农村发展优势、释放农业农村发展新动能……这些新词背后，体现的都是新理念。对当前我国“三农”发展呈现出的新矛盾、新挑战，2016年中央一号文件有哪些破题之策？本报记者从中梳理出五大亮点。

　　亮点1 农业现代化连续三年写入标题

　　回顾近6年来的中央一号文件,2011年至2013年的主题分别是水利、农业科技、新型农业经营体系,而从2014年至今,则连续三年将“农业现代化”写入文件标题。

　　近年来,我国农产品产量持续增长,粮棉油、果菜鱼等大宗农产品总量均居世界首位,人均占有量超过世界平均水平,但国际农产品市场竞争加剧,大而不强、多而不优、竞争力弱等问题日益凸显。

　　对此文件提出,持续夯实现代农业基础,提高农业质量效益和竞争力。大力推进农业现代化,必须着力强化物质装备和技术支撑,着力构建现代农业产业体系、生产体系、经营体系,实施藏粮于地、藏粮于技战略,推动粮经饲统筹、农林牧渔结合、种养加一体、一二三产业融合发展,让农业成为充满希望的朝阳产业。

　　亮点2 做好农业供给侧结构性改革

　　与当前经济转型升级方向相一致,“供给侧结构性改革”一词今年首次写入了中央一号文件。

　　在优化农业生产结构和区域布局方面,文件提出,在确保谷物基本自给、口粮绝对安全的前提下,基本形成与市场需求相适应、与资源禀赋相匹配的现代农业生产结构和区域布局,提高农业综合效益。

　　为推进种植业结构调整,农业部已经决定适当调减非优势区粮食生产,重点是调减东北冷凉区、北方农牧交错区、西北风沙干旱区及西南石漠化区等“镰刀弯”地区的玉米种植面积。调减出的耕地将根据市场需求和农牧发展需要,因地制宜地发展青贮玉米、饲草、杂粮杂豆等作物。

　　文件还提出,树立大食物观,面向整个国土资源,全方位、多途径开发食物资源,满足日益多元化的食物消费需求。记者了解到,马铃薯主食开发工作将继续推进,越来越多的马铃薯馒头、马铃薯面条等产品将端上人民群众餐桌。

　　亮点3 着力补齐农村这块“短板”

　　全面建成小康社会，农业农村是短板。“三农”发展的成效，直接关系到全面建成小康社会的成色。在决胜阶段的今后五年时间里，要时不我待，坚持强农惠农富农政策不减弱，保持农业稳定发展和农民持续增收，加快缩小城乡发展差距，确保亿万农民同全国人民一道迈入全面小康社会。

　　农业农村“短”在哪？最直观的“短”在基础设施和基本公共服务上。一号文件提出了“两个重点”，即把财政支持的基础设施建设的重点放在农村，把社会事业发展的重点放在农村和接纳农业转移人口较多的城镇。当年免除义务教育学杂费是从农村扩展到全国的，这次文件提出率先从建档拉卡家庭经济困难学生实施普通高中免除学杂费，又走到了城镇前头，这就是下大气力。

　　农村最短的一块短板就是脱贫。中央下了大决心，做出了大决策，就是到2020年使现行标准下的农村贫困人口实现脱贫，贫困县全部摘帽。为此通过一揽子重大举措，来打一场脱贫攻坚战。

　　亮点4 产业融合支撑农民增收

　　“十二五”期间,我国农民人均收入年均增长9.5%,2015年农民人均收入突破万元大关,增幅连续第6年高于GDP和城镇居民收入增幅。然而,农民收入不高且不平衡问题依然存在,随着农产品价格下行和农民工资性收入增长乏力“双碰头”,保持农民收入持续较快增长难度加大。

　　对此文件提出,必须充分发挥农村的独特优势,深度挖掘农业的多种功能,培育壮大农村新产业新业态,推动产业融合发展成为农民增收的重要支撑,让农村成为可以大有作为的广阔天地。

　　与此同时,农村第三产业发展也被寄予厚望。我国休闲农业近年来已经进入发展快车道,2015年休闲农业吸引游客11亿人次,受益农民达3300万人。

　　对此,文件提出,依托农村绿水青山、田园风光、乡土文化等资源,大力发展休闲度假、旅游观光、养生养老、创意农业、农耕体验、乡村手工艺等,使之成为繁荣农村、富裕农民的新兴支柱产业。

　　亮点5 激发农业农村发展源动力

　　2016年中央一号文件要求，必须坚持不懈推进体制机制创新，着力破除城乡二元结构的体制障碍，激发亿万农民创新创业活力，释放农业农村发展新动能。

　　当前，我国农业受国际农产品市场影响不断加深。一号文件提出，要坚持市场化改革取向与保护农民利益并重，采取“分品种施策、渐进式推进”的办法，完善农产品市场调控制度。

　　巩固农业农村发展的好形势，保持农业稳定发展和农民持续增收，加大投入支持力度是硬道理。今年的中央一号文件提出要从三个方面着力。一是健全农业农村投入持续增长机制。要优先保障财政对农业农村的投入，坚持将农业作为国家固定资产投资的重点领域，确保力度不减弱、总量有增加。二是推动金融资源更多向农村倾斜。三是要大力完善农业保险制度。

　　据人民网、新华社

　　

　　【农民说一号文件】

　　金融活水要跟上

　　“资金短缺一直是制约农村发展的瓶颈。在农村，不少农民脱贫致富并不缺点子和能力，而是缺乏足够的资金支持，尤其是在我们贫困地区。”

　　——隰县黄土镇黄土村苏根

　　今年的中央一号文件提出要从三个方面着力。一是健全农业农村投入持续增长机制。要优先保障财政对农业农村的投入，坚持将农业作为国家固定资产投资的重点领域，确保力度不减弱、总量有增加。二是推动金融资源更多向农村倾斜。三是要大力完善农业保险制度。

　　农业升级若缺资金，农民增收就没信心。苏根建议：要重视和支持村集体经济发展，增强精准扶贫、精准脱贫的硬实力和硬支撑。大河有水小河满，只有集体经济有实力了，才能确保脱贫不返贫。如果要从根本上解决金融支持农民增收这一问题，则还有赖于政府、金融机构、农户各方因地制宜，探索出适合自己的模式。

　　多渠道促农增收

　　“农民很辛苦，生产了非常多的农产品，但收入为什么上不去呢？很重要的一个原因就是农民增收渠道比较单一，一旦遇到农产品价格下滑，收入就没有了保障。比如，玉米往年一元一斤，现在每斤八毛多，看似粮食产量增加了，但增产不增收啊！”

　　——沁水县郑庄镇玉沟村段忠强

　　中央一号文件对“促进农民增收”作出了具体部署，从拓宽增收新渠道、开辟增收新途径、打造增收新格局上指明了方向，提出了要求。农民增收，关乎农民的最切身利益和最实际感受，是“三农”向好最有说服力的指标。段忠强建议：促农增收要坚持多轮驱动，既要完善支持农民增收的政策体系，又要健全利益联结的市场机制，让农民分享加工、流通、销售等环节的收益；同时，要在提升农民素质上下功夫，不断开辟农民收入新的增长点。

　　喜看“三农”5年新变化

　　关键词：水利建设

　　35项应急水源工程全部建成投用，病险水库除险加固全面完成，“两纵十横、六河连通”的大水网工程完成总投资的60%，辛安泉供水工程实现通水运行。古贤水利枢纽工程前期工作积极推进。全省供水量由60亿立方米提高到75亿立方米。

　　关键词：城乡面貌

　　全省城镇化率年均提高1.39个百分点，达到55%。完成新一轮农村“五个全覆盖”工程，持续办好农村“五件实事 ，”实施农村人居环境改善四大工程，行政村街道全部硬化、亮化，建成各类农村饮水工程9685处，新建农村社区老年人日间照料中心3070个，实施采煤沉陷区治理搬迁9.3万户，易地搬迁特困群众44.5万人，改造农村困难家庭危房45.5万户。农村人均住房面积由2010年的28.69平方米增加33.51平方米。

　　关键词：现代农业

　　每年出台10项惠农政策，省级补贴资金逐年增加，2015年达到年达到83亿元。完成中低产田改造、高标准农田建设841万亩，农田实灌面积达到2300万亩，实现了农民人均一亩水浇地。粮食连续5年获得丰收，总产年均达到127亿公斤，比“十一五”增长25..2%。农产品加工业销售收入2015年达到1422.6亿元，年均增长22.8%。完成新型职业农民培训20多万人。

　　关键词：生态建设

　　坚持不懈推进造林绿化，5年营造林2252万亩，，森林覆盖率、林木蓄积量显著增加，吕梁山生态脆弱区治理步伐加快。治理水土流失面积1820万亩，全省地下水位连续8年持续回升，晋祠泉水位累计回升21米米。汾河流域生态修复治理工程全面启动。

　　关键词：农民收入


　　农民人均可支配收入2015年达到达到9454元，“十二五”年均增长12.4%。

　　关键词：扶贫开发

　　扎实推进百企千村产业扶贫、易地扶贫搬迁、、金融扶贫、教育扶贫和劳动力就业培训等重点工程，启动实施光伏扶贫、、乡村旅游扶贫和电商扶贫试点，统筹机关定点扶贫和贫和领导干部包村增收领导干部包村增收，，向全省贫困村选派第一书记，对建档立卡的7993个贫困村、119.2万贫困户做到驻村结对帮扶全覆盖。贫困贫困地区生产生地区生产生活条件不断改善，5年共有220万贫万贫困人口实现脱贫。

来源：中国农业新闻网