种子天下 2018-03-24 

2017年我国猪牛羊禽肉产量8431万吨，禽蛋产量3070万吨，人均超过发达国家平均水平；但是，牛奶产量3545万吨，不及世界平均水平的三分之一。比较而言，奶类在畜牧业发展当中属于短板，有较大的发展潜力。

可以分析认为，畜牧业补短板，乳业将是重点；为乳业需求侧提供服务，上游种植业迎来发展机遇。

在22～23日召开的2018中国青贮饲料大会上，全国畜牧总站副站长、中国饲料工业协会副秘书长刘连贵表示，2018年国家将精准发力，把粮改饲试点工作推向深入。深化农业供给侧结构改革，协调粮经饲种植结构，2018年粮改饲将继续以镰刀弯地区和黄淮海玉米主产区为主，就是“17+1”，17个省区加上黑龙江农垦作为重点；以补助收储环节为重点。2018年粮改饲需要进一步扩大覆盖面，任务是1200万亩，比去年增加200万亩。

粮改饲政策连续三年写入中央一号文件，2017年又写入了政府工作报告，农业部高度重视，并且采取了一系列措施，从政策创设、条件保障和技术推广应用等方面全力推进。各试点省区农牧主管部门认真落实政策的要求，强化组织领导，拓宽金融渠道，营造良好的社会氛围，形成了上下联动合力推进的良好工作环境，试点工作进展顺利，成效是非常显著。

2017年粮改饲成效显著

一是产量持续增加。据我们统计，2017年全国牛肉产量达到726万吨，增长1.3%；羊肉产量468万吨，增长1.8%；牛奶产量3545万吨，略有下降，但市场供应还是有保障的。

二是养殖规模化程度继续提升。全国奶牛养殖户户均存栏1336头，与2011年年初相比增加了101头，存栏100头以上的规划养殖场比例达到56%，肉羊养殖规模化比重分别达到了28%和37.9%，比2010年提高约5个百分点和15个百分点。

三是优势区地位更加的明显。河北、内蒙古、山东、黑龙江四省奶牛存栏在54%，优势区地位进一步凸显，2017年末肉牛存栏增加1.1%。

四是奶牛单产稳步提高。试点覆盖地区牛群，一头牛年单产达到6.8吨，与2016年相比提升7.1%，较2011年平均单产提高了28.8%。

五是养殖效益总体较好。据监测，2017年出栏一支羊收益是300元；饲养一头7吨产奶量的奶牛年均收益3200元；出栏一头肉牛收益达到2057元，比上一年平均收益增加314元，增幅达到了18%，比五年平均收益水平提高了411亿元。

应该说好的形式离不开强有力的政策支撑。监测显示2017年粮改饲试点区肉牛存栏增加4.5%，母牛增加0.4%，肉牛生产形势明显好转。

2017年粮改饲惠农政策

2004年以来累计兑现政策补助资金30多亿元，10万多养殖户受益，生产效率加快提高，产业化发展再上新台阶。

一是2017年粮改饲中央补助资金20亿元，试点任务1000万亩，截止到去年底，总共完成了粮改饲面积1334万亩，超额完成了年度绩效目标。2017年粮改饲完成情况在《政府工作报告》的36项指标当中名列第五位，受到了李克强总理、汪洋副总理等领导的肯定。

二是粮改饲工作惠及更多农牧民。第一是增加了农牧民收入。种植青贮玉米比种植籽粒玉米每亩增收302元，同时减少了农民的耕作投入，促进了农村富余劳动力转移，增加了农户收入。第二是促进了牛羊养殖增产增效。种了青贮玉米以后，提高了饲料乳蛋白等质量指标，缩短了肉牛肉羊出栏时间，降低了饲料成本，2017年肉牛繁育的饲料费用同比下降2.9%和0.2%。第三是试点地区专业化服务组织发展到2000多家，专业收储企业达到7%，耕种收储全程机械化作业水平大幅提高。

三是粮改饲工作创造了一批可复制可借鉴的经典模式。

比如，种养一体化模式。养殖场发挥一体化经营优势，集中连片种植玉米，将牛羊分辨还田，实现了草畜有机结合，保证了优质饲草料常年均衡供应，试点区种养一体化经营比例达到了36%，其中内蒙、辽宁、青海等省份超过了60%。再比如养殖企业加新兴农业经营主体的合作模式，根据养殖的需求养殖企业与种植户或者是种植合作社签订饲草料收购协议，构建了互惠互利的利益连接机制。这个是创造了经典模式。

四是推动创设有针对性的扶持政策，各试点省区因地制宜对现有惠农政策进行整合集成，成效也是比较的明显。比如说2017年河南省组织畜牧业担保公司为43个粮改饲项目单位提供前期担保贷款1.86亿元，河北省争取省级青贮玉米种子补贴资金1000万元，陕西省积极协调收储企业和幼畜金融机构定单模式，2017年为奶牛养殖企业协调贷款1000多万元。

五是全力推进了产业扶贫和草牧业的发展。2017年455个粮改饲试点县中有169个是国家或者是省级的贫困县，共安排粮改饲资金1.53亿元。

粮改饲实施过程当中的问题

比如说，青贮饲料收储季节性强，国产中小型机械效率比较低、效果比较差，影响收获进度和青贮玉米的品质。进口大型收获机械效率高质量好，但是价格也比较高，同时也不享受政府的补贴，导致全国机械化收储能力应该说还是不足。

青贮饲草料调整日粮配方在大中型奶牛厂是比较成熟普遍的，但是在肉牛肉羊特别是中小规模场户中处于起步的阶段，需要研发和推广，粮改饲推广组织验收工作量也是比较大，要求也比较高。

2018年精准发力试点扩大

2018年粮改饲试点的工作从总体来讲和2017年是保持稳定，继续坚持资金任务责任，也继续坚持需求导向，产销对接，因地制宜，分类指导，种养结合，规模适度的工作原则。

一是在补助资金和实施区域两稳定的情况之下，继续以镰刀弯地区和黄淮海玉米主产区为主，就是“17+1”，17个省区加上黑龙江农垦作为重点；还有一个，补助收储环节为重点；进一步扩大试点规模。今年粮改饲需要进一步扩大覆盖面，任务是1200万亩，比去年增加200万亩。

二是要强化绩效考核评价。

三是要创新机制，翘动金融支持。

四是要推动青贮饲料质量跟踪评价工作。这项工作是今年要抓的重点工作，青贮玉米饲料质量跟踪评价是践行农业质量年的重要举措之一，农业部今年4月份要对各地青贮玉米质量进行摸底检测，全面掌握各试点地区青贮玉米质量的状况，引导农民应用新技术和新产品促进牛羊养殖增产增效。

最后是要加强政策宣传引导，围绕粮改饲政策进展与成效，典型模式有效开展，大力宣传粮改饲试点工作的成果，传播粮改饲的声音，营造良好舆论氛围。

乳业是畜牧业短板

中国奶业协会副秘书长张智山在会上表示，中国乳业是畜牧业短板，发展潜力大。

我国奶业最突出的特点是国际化程度很高。国际奶类产量、奶类价格、国际汇率等稍有波动，对我国都有很大影响。2015年以来，全球奶类产量超过8亿吨。据联合国粮农组织预测，2017年全球原料奶产量8.34亿吨，较2016年8.22亿吨增长1.4%；全球贸易量按原料奶计算，约7160万吨，较2016年7070万吨增长1.3%。中国是奶类进口第一大国。

2016年世界人均奶类消费113.2公斤；我国人均奶类消费36.2公斤，较1978年人均1公斤有了较大发展，但仍不足世界平均水平的三分之一。

2017年我国猪牛羊禽肉产量831万吨，禽蛋产量3070万吨，人均超过发达国家平均水平。但是，牛奶产量3545万吨，比较而言，奶类在畜牧业发展当中属于短板，有较大的发展潜力和面临诸多挑战。